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米乐app官网登录正版下载:“入世”20年 中国农机行业的发展变化与趋势展望——访原农业部WTO专家组成员、中国农业大学经济管理学院教授田志宏

发布时间:2022-08-21 10:41:06 来源:乐米体育官网 作者:米乐捕鱼王

  世界贸易组织(WTO)的大门。20年间,中国农机加速融入全球“朋友圈”,从“与狼共舞”到靠实力“走出去”,开

  “农机领域早在中国入世前就已开放了一些,入世后大部分农机产品的关税税率都调整到了10%以下,全部农机产品的进口平均税率更是低至6.5%左右,下降幅度高达 40%,跟其他行业比,开放的力度很大。”田志宏告诉记者,除了降低产品准入条件,中国农机市场也允许外资进入,实现了实质性开放。

  从数据上看,2000 年我国农机产品的出口额占世界农机产品出口额的0.8%,进口额占 1.4%,到 2020 年时,出口额所占比重大幅提升到了 7.3%,出口增长速度很高;进口规模呈现出波动性增长趋势,进口额所占比重则稳定在1.2%-1.5%之间。按照国家(地区)进出口情况划分,中国农机贸易主要出口市场前三名分别是美国、德国、印度,主要进口来源地前三名分别为美国、德国、荷兰。

  田志宏表示,回溯 20 年来我国农机出口形势,经历了 2001—2008 年的高速增长期,2009—2013年的恢复期和2014—2020年增速放缓期 三个阶段。这期间我国农机产品出口不仅有量的变化,更有质的提升。20年前,我国农机产品出口的传统市场局限于东南亚、中东、非洲等竞争并不充分的新兴市场,面向欧美等发达国家的出口相当少,出口的产品一般也是比较低端的手扶拖拉机、内燃机、农机具、农副产品加工机械等。如今,我国不仅实现了向欧美发达国家出口的增长,而且拖拉机、联合收割机、排灌机械、植保机械等具有市场竞争力的产品已成为主要出口产品,推进了我国农机产品出口的快速增长,让世界共享中国发展的智慧与成果。 “同时也应清醒认识到,世界各国

  农机市场需求的大型化趋势均较为突出,我国中小农机出口的比较优势正不断萎缩,新的出口优势短期内难以凸显,这对以中小型产品出口为主、以价格竞争为主的我国农机出口贸易形成较大冲击。”田志宏说。

  我国开放农机产品市场取得了成效,进口产品集中于国内供给的短板缺项。一方面,为了填补国产大型收获机械的空白,我国从 2010 年开始对大型联合收割机、棉花采摘机、土豆收获机、甜菜收获机、茶叶采摘机等农机产品采用暂定税率以支持进口,暂定税率从 8%调为 4%-5%,这些产品也是我国进口的重点农机产品。另一方面,为了深化农机对外开放、促进公平竞争,我国在《2018—2020 年农机购置

  补贴实施指导意见》中明确提出,所有符合补贴范围的进口农机产品也可以享受农机购置补贴,在政策层面上对购买国内外农机产品做到了一视同仁。田志宏认为,这种现象背后可能的逻辑在于,长期的农机购置补贴政策给企业带来了巨大的产品需求空间,对外开放强化了竞争,对技术水平和生产能力相对处于发展期的国内农机企业是机制性利好,农机工业产销两旺;目前进口农机产品与国内企业之间处于差异化竞争状态,进口越来越集中于高端产品和国内紧缺急需产品,具有明显的质量和性能优势。国内企业产品与进口产品之间处于短期

  孤举者难起,众行者易趋。尽管入世以来特别是 2010 年前后,国际农机巨头通过合资、建分厂等形式在国内市场上跑马圈地,动作之大之频繁让国内企业不无担忧。这些国际巨头们凭借技术、品牌优势,逐步蚕食着国内市场份额,技术、管理、品牌均不占优势的国内企业纷纷涌现担忧之情。 “但中国农机行业与世界农机出口大国之间的互补性强,直接的冲突性还是比较弱的。整体来看,入世对农机行业来说是机大于危。”田志宏表示,入世让农业机械化面临重大的发展契机,农机装备将具有更大的选择范围,对农业机械化事业的财政补贴符合 WTO 协议的要求,农机质量保障和售后服务状况将得以改善,农机化经营体制将进一步创新。“这些判断基本得到了二十年来中国农机化高速发展事实的佐证。”

  入世以来,国内农机市场逐步完善,企业竞争力快速提升。农机企业实现了市场化改革,农机经营体制放开,允许民营资本进入农机制造业,经营形式多样化;产品流通格局逐步走向现代化,产生了代理制,出现了专门的农机销售公司;骨干制造企业建立起现代企业制度,纷纷挂牌上市,国外资本被注入;行业规模扩大,所有总量指标均排在了世界前列;市场经济体制下的农机工业体系逐渐完善,农机科研院所完成了转型改革,给农机行业的发展带来了深层次影响;政府层面则出台了一系列合资等方面的管理条例和办法,为形成一个良好稳定的市场秩序提供了重要的制度和法律保障。

  与此同时,中国作为贸易大国,入世以来影响力不断增强,更多地参与规则制定和维护现有规则执行,确保在WTO的框架下正确运用相关规则维护合法利益。目前,农机行业对WTO 相关规则执行和利用主要体现在农机购置补贴政策上。田志宏介绍,我国在加入 WTO 时,放弃了“发展箱”这一给予发展中国家的特殊待遇, 从 2004 年开始实施的购机补贴政策属于非特定产品“黄箱”支持措施,政策属性和分类没有争议,到目前已经成为我国在投入环节直接支持农业的重要手段。经过 18 年的制度建设和对政策措施的不断调整完善,购机补贴政策的实施效果和政策效率已经得到多个方面的充分肯定。购机补贴政策极大地促进了我国农业生产率的提升和农业生产能力的提高,是我国农业现代化建设的重要支撑,与此同时,通过需求来拉动农机工业发展,有力支持了技术先进农机产品的研发,促进了农机工业转型升级。

  “从补贴金额来看,2004—2015 年补贴规模快速上升,从不足 1 亿元增加到 237.6 亿元,其后逐步稳定。考虑到近年来我国适应 WTO 规则逐步调整支农政策,在目前和将来相当长时间内,8.5%的非特定产品黄箱支持要求不会构成有效约束。我国目前非特定产品的黄箱支持可用空间超过 8000 亿 元,这就意味着购机补贴政策在补贴水平上仍存在很大的调整余地,购机补贴政策的空间不会受到规则约束。”田志宏说。

  当下,新冠肺炎疫情使全球经济备受打击,资本市场和社会动荡加剧、逆全球化和保护主义抬头、国际形势复杂,给后疫情时代背景下的国际贸易带来了诸多困难和挑战。中国农机品牌应如何“走出去”,在全球产业链中发挥更大作用?

  田志宏认为,农机工业正处于转型升级阶段,要想在全球竞争中拓宽市场,需要发挥好政府的调控职能,运用政策手段为企业助力。“首先要通过科学制定发展政策、调整税收政策等手段,立足国内市场,优化农机产业结构,促进农机产业区域化协调发展,保持传统优势产品的发展,提高高新技术农机产品的孵化速度,加快农机产业供给侧结构性改革,促使农机产业健康、均衡、快速发展。其次,应加强农机产品认证、检验等工作的力度,加强准入管理,提高检验技术和检测手段,引导企业从科学管理、生产控制、技术创新升级等方面提升盈利能力,从而提升产品出口竞争力。第三,强化出口企业的市场秩序,防止过度价格竞争,维护中国企业的国际市场形象。最后,跟踪监测农机进口贸易变化,防范外部突发因素给国内产品市场和企业带来不利影响。一方面要加强对进口农机产品的垄断性审查,防止个别进口产品滥用市场地位冲击国内市场;另一方面要加大对受补贴进口农机的质量和性能审查,加强贸易信息监测,防范低端产品搭补贴便车趁机进入国内市场。”

  核心技术的短板则是限制我国农机产品出口竞争力发展的重要因素。 “企业应该根据自己的实力,科学选择技术创新模式,灵活运用合作研发的组织方式,加强产学研合作,不断借鉴先进企业的成功经验,提升农机产业技术创新水平,掌握核心技术,充分利用国内市场巨大且需求不断提升的优势,以期在农机贸易中由‘跟跑’变领跑’,实现行业的超越发展。”田志宏说。“品牌也是国际竞争的关键所在。目前我国农机行业的竞争已经逐步从价格竞争上升到性价比竞争、质量竞争,但还远远没有达到品牌竞争阶段。我国已经是世界第一农机生产大国和使用大国,我们已经有了大的农机制造行业和农机生产企业,但在国际上却还没有‘叫得响’的品牌。国内的农机企业要走出去,获得国际市场上的丰厚利润,一定要加强品牌的建设,谋求发展,谋求长远。”田志宏表示,企业要贯彻严格的产品质量检验标准,进一步提高产品使用可靠性周期,提高制造质量,像国外先进企业打造的知名品牌那样,打造我们自己的优势品牌。

  最后,农机出口企业还需弥补售后服务相对落后的短板,建立完善的配件产品库,保证产品配件的长期供应。同时,为弥补距离给服务造成的影响,可以通过国际合作的模式在用户所在地区建立售后服务点,将售后服务外包,为用户提供良好的咨询、培训及售后服务体验。国内的好产品一定会有国际大市场,只要持续努力下去,我国农机企业一定会有非常广阔的发展空间。